Во вторник, 28 декабря, перед публикацией без преувеличения судьбоносного законопроекта на портале официального опубликования правовых актов (regulation.gov.ru), глава Ростуризма Зарина Догузова и ее заместители провели встречу с журналистами ведущих отраслевых и федеральных изданий. Глава Ростуризма, чьей инициативой и стала разработка проекта нового закона, презентовала его основные положения прессе лично.
Как подчеркнула г-жа Догузова, текст законопроекта объемом более 200 страниц – полностью новый документ, который призван не «починить», а радикально заменить действующий морально и содержательно устаревший закон «Об основах туристской деятельности».
Первая версия законопроекта, как подчеркнула г-жа Догузова, появилась в результате обсуждения с регионами и бизнесом. Она также акцентировала внимание на том, что формулировки и положения законопроекта Ростуризм готов далее обсуждать и дорабатывать с отраслью и экспертами.
Суммировали ниже основные изменения для туристической отрасли, которые предусмотрены законопроектом в том виде, в котором он появился на regulation.gov.ru.
НОВОЕ ПОНЯТИЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПРОДУКТА
(не туристским, об этом далее) продуктом будет считаться комбинация и . Например «отель+экскурсия», «отель+посещение SPA в пакете», «отель+трансфер» и т.п. . По мысли Ростуризма, это поможет и исключив незаконную туроператорскую деятельность.
Сегодняшняя трактовка турпродукта как «единого комплекса услуг по транспортировке и размещению» позволяет любым компаниям и даже «частникам» свободно продавать, например, многие экскурсионные туры. Как за рубеж (с проживанием в кемпингах по Ликийской тропе в Турции) так и по России (например, «авторские туры в Дагестан» или «на Алтай»).
Такие компании и частные лица используют лазейку в законе: раз авиа- или иных билетов до места назначения в пакете нет, то турпродуктом это, мол, не является. А раз не является, то такие фирмы не вступают в реестр туроператоров, и на их клиентов не распространяется механизм выплаты компенсаций и вывоза туристов в случае ухода компании с рынка. С новым законом так сделать больше не получится – по крайней мере легально.
Расширяется в законопроекте и само понятие «средств» или «объектов» размещения.
Теперь под это определение подпадают , но и , а также .
Новая терминология в итоге позволит считать турпродуктом . Все это вместе позволит более тщательно контролировать и пресекать незаконную туроператорскую деятельность, полагают в ведомстве.
ДВЕ «ПЕРЕКЛЮЧАЮЩИЕСЯ» СИСТЕМЫ ФИНГАРАНТИЙ
В соответствии с текстом законопроекта, прежние механизмы фингарантий – страхование ответственности, отчисления в резервный фонд и фонды персональной ответственности, будут отменены.
Вместо этого действующим туроператорам предложат на выбор переход в дате вступления закона в силу на .
При этом выбирая одну из них, туроператор сможет в год на другую, если сочтет этот более выгодным для себя.
ДЛЯ НЫНЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ ТУРОПЕРАТОРОВ ВМЕСТО ДВУХ ФОНДОВ ПРИ «ТУРПОМОЩИ» – ОДИН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
– некий аналог британского фонда ATOL, предполагающего не персональную, а . Это своего рода «общий котел», где за провалы какого-либо игрока или форс-мажоры будут понемногу платить все.
В рамках этой системы фингарантий каждый туроператор будет ежемесячно (подчеркнем, не за тур, а за туриста), отправляющегося за рубеж, сумму в 250 рублей. А за каждого туриста в турах по России – ежемесячно по 125 р. (система будет распространена и на всех туроператоров по внутреннему туризму).
В рамках этой системы для действующих туроператоров (как это есть сейчас.
Унитарный фонд, куда будут производиться отчисления туроператоров, . Главой фонда будет представитель этого ведомства. Аккумулироваться отчисления будут на (то есть лежать они будут не в коммерческих банках, а непосредственно у государства).
Тратить деньги такого унитарного фонда можно будет . Это денежная компенсация туристам в случае невозможности совершить поездку по вине туроператора, или же на их эвакуацию с места отдыха в случае иных форс-мажорных обстоятельств, также прописанных в законе.
Суммы в 250 и 125 р., подчеркнула Зарина Догузова, ориентировочные. Они приведены из расчета, что в случае прекращения туроператором деятельности, у (то есть в случае семьи из 4 человек – до 160 тыс. р. за тур).
Точные суммы отчислений туроператоров .
Опрошенные редакцией эксперты полагают, что если законопроект станет законом, то «Турпомощь» с фондами при ней либо претерпит какую-то кардинальную трансформацию, либо перестанет существовать.
Средства туроператоров в будут автоматически зачислены на счета нового фонда. А деньги туроператоров, которые сейчас копятся в их , можно будет, по выбору компании, либо сразу все «перезалить» в новый единый фонд, либо забрать себе и докапитализировать новый фонд в нужном объеме, оставив остальное в компании.
Как подчеркнула Зарина Догузова, подсчеты Ростуризма показывают, что для крупных туроператоров работа с унитарным фондом без необходимости страховаться может быть .
ЭСКРОУ-СЧЕТА – АЛЬТЕРНАТИВА ОТЧИСЛЕНИЯМ ТУРОПЕРАТОРОВ В УНИТАРНЫЙ ФОНД
, которую ныне действующие туроператоры смогут использовать на выбор – то есть вместо отчислений в новый коллективный фонд – это . Напомним, это защищенные счета, на которых деньги переводятся продавцу только после совершения сделки: они, например, используются в строительстве и в интернет-торговле.
Правительством будут определены ки, в которых такие счета смогут открываться туроператорами. При работе с эскроу-счетами действующие туроператоры тоже, как и в случае с унитарным фондом, .
В законопроекте определено, что в этой системе все деньги, уплаченные клиентом за тур, должны поступить сначала на эскроу-счет в банке, где будут храниться до завершения оказания всех услуг в туре. И лишь затем, – перечислены на счет туроператора от банка.
Как пояснили в Ростуризме, единственным критерием завершения сделки (после чего деньги поступают с эскроу-счета в банке на счет туроператора) будет являться .
Все остальные моменты (овербукинг, замена отеля, несоответствие ассортимента и качества услуг заявленным и прочие) туристы, как и сейчас, . Но на зачисление денег туроператору от банка с эскроу-счета такие претензии клиентов .
Очевидно, что при такой системе туроператор будет выплачивать турагенту комиссионное вознаграждение только после получения денег от банка, что повлияет и на структуру его агентской сети: в ней должны будут остаться только те компании, которые обладают достаточной финансовой устойчивостью и обладают нужными оборотными средствами.
Работа с эскроу-счетами, подчеркнула Зарина Догузова, будет особенно выгодна прежде всего . Ведь только в этом случае туристы получат сумму всего тура (в то время как из унитарного фонда им достанется не свыше 40 тыс. рублей на человека).
Соответственно, предполагают наблюдатели, из-за такой системы работы для продажи премиальных турпродуктов с высокой стоимостью . Впрочем, их раскрутка тоже будет требовать вложений.
НОВЫМ ТУРОПЕРАТОРАМ БУДЕТ УСТАНОВЛЕН БАРЬЕР ДЛЯ ВХОДА НА РЫНОК
В законопроекте определены также специальные условия деятельности тех туроператоров (как по выездному, так и по внутреннему туризму), которые у.
Им при вступлении в единый реестр нужно будет сделать единовременный взнос – 100 тыс. р. для выездного туризма и 50 тыс. р. – для внутреннего. Далее у таких компаний в есть .
– работать . В этом случае ни страховка, ни отчисления в фонд не нужны.
вариант – и в дополнение к этому – своей ответственности на сумму рублей (сейчас можно и 10 млн).
Такие, по сути, заградительные меры, считают в Ростуризме, сделают вход на туроператорский рынок более сложным, и на нем в итоге останутся только финансово устойчивые компании.
Законопроектом предусмотрены и – чтобы больше не возникало неопределенных ситуаций, когда туроператор не прекращает, а «приостанавливает» деятельность.
В частности, ведомство сможет проводить финансовой устойчивости туроператоров и в случае обнаружения проблем . Это, в свою очередь, повлечет за собой .
ТУРАГЕНТЫ СТАНУТ ЧИСТЫМ «РИТЕЙЛОМ» ДЛЯ ТУРОПЕРАТОРОВ
Как уже говорилось выше, кардинальное расширение понятия турпродукта, вводимое законопроектом, будет способствовать обелению турагентского рынка и пресечению фактов незаконного занятия ими туроператорской деятельностью. По концепции законопроекта, они должны стать классическим, «чистым», ритейлом для туроператоров.
Кроме этого, обелению и укрупнению рынка в новом законопроекте служат и еще ряд мер, которые, как подчеркнула Зарина Догузова, должны изменить текущую ситуацию, когда вход на турагентский рынок очень легкий и незатратный для всех.
Во-первых, все турагенты и субагенты (в законопроекте прописаны их определения) , куда можно будет попасть только по (то есть при наличии с ним договора).
Во-вторых, они будут , создаваемых по аналогии со СРО девелоперов или страховщиков. Это будет для потребителей еще одной «маркировкой» агентства как добросовестного участника рынка. Каждая турагентская СРО , деньги из которых смогут быть направлены на поддержку турагентов в случае их финансовых сложностей (расчеты с клиентами, выплата зарплат и т.д.). Отметим, что такое предлагается впервые.
Таких СРО в России, согласно законопроекту, . Но каждая такая организация должна объединять (а, по подсчетам Ростуризма, объем нынешнего рынка агентств – около 20 тыс. юрлиц и ИП). То есть в самом идеальном случае их может быть не более 4 – с количеством членов в каждой не менее 5 тысяч.
Ни одно из существующих на рынке агентских объединений не дотягивает (причем очень сильно) до такого минимального порога, так что здесь мы, возможно, тоже увидим новые объединения и лица.
ЭЛЕКТРОННАЯ МАРКИРОВКА ТУРОВ: ЗАМЕНА «ЭЛЕКТРОННОЙ ПУТЕВКИ»
Законопроектом предусматривается, что для того, чтобы вся новая система фингарантий с унитарным фондом, эскроу-счетами и СРО турагентов работала, на рынке должна быть создана – туриста с турагентством, турагентства с туроператором, и т.п., подчеркнула глава Ростуризма.
«Очень упрощенно можно назвать такую систему прозрачности и прослеживаемости всей цепочки договоров по туру . Аналоги есть – и в странах Запада, и у наших соседей по СНГ», – сказала она.
По ее словам, система «Электронная путевка» такую задачу сейчас пе. Для решения задач «электронной маркировки тура» нужна .
«Какая именно схема будет выбрана – покажет будущее. Но я в любом случае буду выступать за тот вариант, который, во-первых, окажется наименее затратным для бюджета, а, во-вторых, оптимальным по срокам и простоте решения», – сказала Зарина Догузова на встрече со СМИ 28 декабря.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТУРИСТИЧЕСКИЕ МАРШРУТЫ БУДУТ В НОВОМ ЗАКОНЕ
Проектом нового закона о туризме в России впервые вводится понятие туристического маршрута. Все такие маршруты будут поделены на .
Это туристические маршруты, туристические маршруты и , проведение туристов по которым требует наличия проводников-инструкторов со специальной квалификацией.
, о которых мы недавно подробно писали, рассматриваются Ростуризмом как эталонные туристические продукты, которые будут продвигаться в первую очередь.
«Это эталонные маршруты со «знаком качества», приобретая тур по которым турист будет знать, что он за разумные деньги посмотрит все важное, при том за оптимальное время, с оптимальной логистикой, проживая в классифицированных гостиницах и с высоким уровнем комфорта на всем маршруте», – подчеркнула г-жа Догузова на встрече со СМИ.
Отбор маршрутов в качестве предполагает их , процедуру которой мы описывали ранее.
Ступенькой ниже стоят , которые каждый РФ регион самостоятельно будет формировать, отдельные требования к ним также прописаны в законопроекте.
Отдельная категория маршрутов вводится для тех из них, прохождение которых сопряжено с риском – впервые в законе будет четко закреплены требования к наличию квалифицированных инструкторов-проводников на них. При выходе на часть иначе им будет грозить
ДРУГИЕ ВАЖНЫЕ НОВОВВЕДЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА
- Вводится новое определение самого туриста. Теперь это (раньше – до полугода и без нижней границы). Такое определение, как подчеркивают в Ростуризме, позволяет синхронизировать понятие с общемировыми стандартами туристического учета, и получать более релевантную картину статистики.
- Для гостиниц законодательно вводится в проекте , что позволит им формировать более доступный ценовой ассортимент.
- Обязательной классификации подлежать будут не только гостиницы, .
- Добровольная классификация станет возможна для .
- Регионы получат все соответствия объектов присвоенному им уровню классификации и наложению санкций в случае нарушений.
- Впервые в закон вводятся также , что даст Ростуризму возможность более четко регулировать этот вид деятельности, а туристу понимать, какие услуги и в каком объеме он сможет получить.
- Введено в правовое поле понятие . Агрегаторы должны будут указывать на своих электронных площадках более полную и корректную информацию для потребителей, например, реальное количество звезд, которое получил тот или иной отель, а не то, которое он сам решил указать при регистрации в системе.
- Также в проекте нового закона о туризме детально описана .
Выделены туристический мастер-план Российской, мастер-планы туристических макрорегиональных ТРК (туристическо-рекреационных кластеров), туристического моногорода, туристической деревни, ТРК местного значения.
Для каждого из этих мастер-планов в законе прописан возможный инициатор, утверждающая и согласующая инстанция.
ГЛАВНОЕ НОВОВВЕДЕНИЕ НА УРОВНЕ ТЕРМИНОЛОГИИ
Как вы уже, наверное, заметили, мы .
Это не случайно: в новом законе .
Это не просто удобнее для произношения, но, что более важно, отражает внутреннюю логику русского языка. Прилагательное «туристический», согласно толковым словарям, обозначает все то, что относится к «туризму» (как к отрасли, сфере деятельности или знания). А прилагательное «туристский» – только то, что относится к «туристу» (самому путешественнику).
Соответственно, «палатка» или «фонарик» могут быть и «туристскими». А вот «продукт», «агентство», «маршрут», «оператор», «услуга», «кластер» и т.п. могут быть только «туристическими». Что и будет закреплено теперь уже .
ЧТО БУДЕТ С ЗАКОНОПРОЕКТОМ ДАЛЬШЕ
После опубликования на regulation.gov.ru законопроект проходит этапы общественного обсуждения и оценки регулирующего воздействия. После всех этих процедур, которые могут повлечь изменения в тексте проекта, он должен поступить на рассмотрение в профильный Государственную Думу.
В ходе встречи со СМИ представители Ростуризма выражали надежду, что в первом чтении законопроект может быть принят Госдумой в ходе весенней сессии.
«Пока мы рассчитываем, что новый закон о туризме будет принят до конца 2022 года. Исходя из этого ориентировочно закладываем срок вступления в силу закона 1 января 2023 года», – прокомментировали позже в пресс-службе Ростуризма.
Редакция "Вестника АТОР"
Фото предоставлено Depositphotos.com
ВНИМАНИЕ:
Обновляемая таблица с условиями въезда в 100 стран мира находится здесь, а таблица с актуальными ограничениями в 85 регионах России — вот здесь.
Еще больше материалов от АТОР – в нашем канале на Яндекс.Дзен.
Читать новости можно, подписавшись на Instagram-аккаунт Ассоциации туроператоров, на канал АТОР в Telegram, или на обновления нашей странички в Facebook и сообщества АТОР "Вконтакте".
Бесплатные онлайн-курсы, вебинары и электронные каталоги туроператоров вы найдете в "Академии АТОР".
Новое: подписывайтесь на официальный канал АТОР в YouTube и вступайте в официальную группу АТОР в "Одноклассниках".
